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时间:2020-12-01 14:00

  【概况】2016年,南通市政府坚持稳增长与调结构并举,全市固定资产投资4811.95亿元,比上年增长10%,新开工亿元以上产业项目730个;推进“两基地”(长三角特色产业科技创新基地和长三角北翼具有国际竞争力的先进制造业基地)建设,构建以“3+3+N”为重点的现代产业体系,六大产业产值比上年增长10.5%,宽带IP城域网出口带宽3300G,建成市级以上众创空间33家。推进供给侧结构性改革,制定落实“三去一降一补”实施方案,陆海统筹发展土地利用规划获省政府批准,成为国家首批海洋经济创新发展示范城市,实行“多证合一、一照一码、证照联办”。加强城乡统筹和生态建设,开展新一轮城市总规修编研究,突出“一主五片两重点”,启动中央创新区规划和五山及沿江地区生态修复,城建重点工程完成投资199亿元,15个重大交通工程完成投资92亿元,获批省高标准农田建设整体推进试点市,实施新一轮生态文明建设三年行动计划,PM2.5平均浓度降幅全省第一。提高开发开放水平,加大沿江非法码头、化工园区等整治力度,推进沿海港产城融合发展,启动全市域港口一体化改革试点,获批中国服务外包示范城市,南通开发区成为长江经济带转型升级示范区,通州湾、洋口港获批筹建省级开发区,海安保税物流中心(B型)获批。保障和改善民生,财政民生支出占比76%。开展“两学一做”学习教育,制定法治政府建设实施方案,支持“万名代表小康行”推进,落实党风廉政建设责任制。

  【重要政策制定】“十三五”规划纲要。2月4日,市政府印发《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,《纲要》主要阐明“十三五”时期发展目标、发展任务、发展重点和政策取向,提出要贯彻落实五大发展新理念,发挥南通市独特优势,实施创新驱动和科教强市、陆海统筹江海联动、新型城镇化和城乡发展一体化、绿色发展、国际化和全面开放、民生优先六大战略,建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南通。供给侧结构性改革“三去一降一补”。3月7日,市政府出台《关于降低实体经济企业成本的实施意见》(通政发〔2016〕17号),围绕降低融资、用能和用地、投资、人力、经营、税费、制度7类成本,提出18条具体政策措施。5月14日,市政府印发《南通市供给侧结构性改革去产能实施方案》(通政发〔2016〕39号)、《南通市供给侧结构性改革去库存实施方案》(通政发〔2016〕40号)、《南通市供给侧结构性改革去杠杆实施方案》(通政发〔2016〕41号)、《南通市供给侧结构性改革补短板实施方案》(通政发〔2016〕42号)。去产能方面,提出到2020年底,全市累计化解钢铁产能166万吨、水泥产能120万吨、船舶产能115万载重吨,淘汰钢丝绳落后产能60万吨、印染落后产能1亿米。去库存方面,提出落实地方政府主体责任,加强土地管控,加大棚户区改造货币化安置力度,加快房地产行业转型升级,实施精准去库存、联动去库存和转型去库存,统筹做好商品房去库存,提振房地产市场信心和消费预期,防范市场风险,促进房地产市场持续稳定健康发展。去杠杆方面,提出确保本地金融服务机构杠杆率控制在合理水平、确保金融有效服务实体经济和创新驱动发展、提高政府债务管理水平、确保金融行业安全平稳运行“四大工作目标”。补短板方面,提出在基础设施、民生保障、生态环保、公共服务、脱贫攻坚、现代农业六大领域补齐短板,重点推进87个重大项目,总投资2430亿元,其中“十三五”期间投资1955亿元,2016年投资333亿元。政府法律顾问制度。3月18日,市政府出台《关于建立政府法律顾问制度的意见》(通政发〔2016〕19号),提出在2016年底前,市政府工作部门、县(市、区)人民政府及工作部门全部建立政府法律顾问制度,乡镇人民政府、街道办事处根据需要形成多种形式的政府法律顾问服务方式。先进制造业基地建设。3月22日,市政府出台《关于强化产业链培育打造先进制造业基地的意见》(通政发〔2016〕23号),明确到2020年,全市制造业产业产值2万亿元,新兴产业占规模以上工业产值40%,主营业务收入超百亿级工业企业8家。意见提出巩固延伸船舶海工配套、石化及新材料、现代家纺三大特色产业链,培育电子信息、可再生能源装备和新能源汽车、节能环保三大关键产业链,招引高端数控装备及机器人、航空航天配套、生物医药三大前沿产业链,推进产业链“协同创新、智能提升、服务支撑、品牌打造、绿色改造、全球合作”。长三角特色产业科技创新基地建设。3月22日,市政府出台《关于加快打造长三角特色产业科技创新基地的实施意见》(通政发〔2016〕24号),提出到2018年,基本形成优势产业科技创新链完整、核心技术先进,新兴产业和种子产业前瞻性技术取得突破、产业特色和创新优势初步显现,产业创新链与上海科技创新中心紧密衔接的特色产业科技创新体系,全市研发投入占地区生产总值2.7%,科技进步对经济增长贡献率超过62%,成为江苏省产业科技创新中心体系重要组成部分和长三角主要先进制造业基地。到2020年,高端纺织、船舶制造、海洋工程、智慧建筑等重点产业高端化发展,产业创新发展水平将跃居全国前列,成为江苏省产业科技创新中心主要组成部分和上海科技创新中心成果转化与产业化重要基地。特色产业科技创新体系基本形成,全市科技创新综合实力和产业创新发展水平将跃升至全省第一方阵。到2035年左右,南通市建立起与上海和苏南产业链优势互补、创新链高度融合的现代产业创新体系,重点产业核心竞争力将达到国内领先、国际一流水平,新兴产业和种子产业在国内具有较强影响力,将成为相关产业全球创新重要源头,建成长三角极具特色的产业科技创新基地。服务外包产业发展。3月24日,市政府出台《关于促进服务外包产业加快发展的实施意见》(通政发〔2016〕25号),提出到2020年,服务外包执行额年均增长30%以上,占全省比重稳步提高。进一步优化产业结构,代表高技术含量、高附加值业务的知识流程外包占比逐年提升。进一步增强吸纳大学生就业能力,到2020年,全市服务外包从业人数将突破10万人。进一步发挥示范引领作用,创建中国服务外包示范城市,建成5~6个省级服务外包示范区,10~15个省、市级服务外包示范园区和特色园区。进一步优化区域布局,初步形成特色鲜明、优势互补、协调有序发展格局。进一步扩大品牌效应,加快建设长三角北翼重要的国家级服务外包示范城市和江苏省服务外包产业特色发展先行城市。就业创业政策。3月31日,市政府印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的若干政策措施》(通政发〔2016〕29号),从推进创业带动就业、统筹推进重点群体就业、维护就业形势稳定、优化就业创业服务、健全就业创业工作机制5个方面,提出做好新形势下就业创业工作相关政策措施。水污染防治。4月28日,市政府印发《南通市水污染防治工作方案》(通政发〔2016〕35号),明确到2020年,地表水市控以上断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例71.4%;县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于98%;消除丧失使用功能(劣于Ⅴ类)水体,县级以上城市建成区黑臭水体基本得到消除;地下水、近岸海域水质保持稳定。到2030年,地表水水质优良比例75%以上,县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例100%。外经贸转型升级发展。5月17日,市政府出台《关于促进外经贸转型升级发展的若干意见》(通政发〔2016〕38号),从鼓励开拓国际市场、鼓励创建自主品牌、鼓励优化外贸结构、鼓励应对贸易摩擦、鼓励发展公共服务平台、鼓励企业对外投资、鼓励承揽境外工程、鼓励发展服务贸易(服务外包)、鼓励招商引资、鼓励深化金融信保合作10个方面,提出促进外经贸稳定增长和转型升级相关政策意见。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。6月20日,市政府出台《关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》(通政发〔2016〕43号),从补贴对象、补贴标准、补贴形式、政策衔接、申领程序等方面具体明确南通市残疾人两项补贴制度实施内容及规范要求。国家食品安全城市创建。7月4日,市政府印发《南通市创建国家食品安全城市工作实施方案》(通政发〔2016〕44号)。方案明确提出,两年后,食品安全工作“六大体系”(安全责任、监管执法、技术支撑、应急处置、产业发展、社会共治体系)健全完善,惠及民生食品安全“八大放心工程”(粮油、肉菜、水产品、“菜篮子”、集体食堂、农村集体聚餐、餐厨废弃物收运处置、食品“三小”行业放心工程)和“四大支撑平台”(智慧监管、检验监测、信用管理、追溯管理平台)建成,提升食品安全治理水平,食品产业保持较快发展,全市食品安全状况持续稳定在较高水平,确保不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件,公众对食品安全现状总体满意度70%以上,建成国家食品安全城市。行政审批事项取消和承接。7月20日、12月1日,市政府先后出台文件,合计取消行政审批项目37项,承接国务院、省政府下放管理层级行政审批项目66项。海上风电开发使用管理8月7日,市政府出台《关于加强海上风电开发使用管理的意见》(通政发〔2016〕50号),从实施规划管控、严格项目选址、坚持集约有序开发、建立联审机制、坚持“资源配制造”、做大做强龙头企业、建立风电场收回机制、加强事前事中事后管理8个方面,提出具体政策措施。建筑企业“走出去”。10月11日,市政府出台《关于加快推进建筑企业“走出去”发展的实施意见》(通政发〔2016〕57号)。意见明确提出,实施承包能力提升行动、新兴市场拓展行动、专业结构升级行动、关联产业整合行动、金融保险合作行动、风险防范掌控行动“六大行动”,搭建市场开拓服务平台、财政支持服务平台、人才开发服务平台、综合信息服务平台,加快推进南通市建筑企业“走出去”。质量发展。12月13日,市政府出台《关于加快质量发展的实施意见》(通政发〔2016〕64号)。意见明确提出,以提升“全国质量强市示范城市”建设水平为总体目标,推进质量管理提升、自主品牌创建、质量安全保障、质量文化建设“四大工程”,提升产品质量、服务质量、工程质量、环境质量。

  【政府实事工程】2016年初,市政府确定10个方面49项为民办实事项目,至年底,全部完成或超额完成。1.推进大众创业万众创新,全市建成众创空间20家、发放“通创币”1000万元支持创新创业;建成品牌创业孵化基地10个,开展创业培训5000人次,帮扶1万名以上群众创业。

  完成情况:全市建成众创空间33家,发放“通创币”1000万元支持创新创业;建成品牌创业孵化基地10个,开展创业培训1.51万人次,帮扶1.34万名群众创业。2.全市农村最低生活保障标准提高到每月不低于460元。完成情况:海门市、启东市、通州区农村最低生活保障标准提高到每月530元,海安县、如皋市、如东县农村最低生活保障标准提高到每月480元。3.增加群众转移性收入,为全市农村低收入农户建档立卡并缴纳居民基本医疗保险和大病保险个人筹资部分,有效防止因病致贫、因病返贫。完成情况:增加群众转移性收入,为全市所有符合条件的6.2万户10.89万名农村低收入人口建档立卡并缴纳居民基本医疗保险和大病保险个人筹资部分。4.培育新型农业经营主体,新发展市级以上示范家庭农场30家、“全托管”经营主体500家。完成情况:全市新发展市级以上示范家庭农场68家、“全托管”经营主体1005家。5.全市新增普惠性幼儿园15所,新开工建设幼儿园18所。完成情况:落实到位。6.全市新建、迁建、扩建14所中小学校,缓解部分学校班额过大问题。完成情况:落实到位。7.建成200所数字化校园,完成5800个微课资源开发,建成“慧学南通”公益助学平台。完成情况:全市建成200所数字化校园,完成5809个微课资源开发,建成“慧学南通”公益助学平台。8.建成覆盖全市的就业招聘信息系统,全市提供就业岗位25万个以上,其中高校毕业生就业岗位6万个。完成情况:建成覆盖全市的就业招聘信息系统,全市提供就业岗位30万个,其中高校毕业生就业岗位9.5万个。9.培育新型职业农民2万人。完成情况:培育新型职业农民3.01万人。10.为全市2000名困难对象配发康复生活辅助器具。完成情况:为全市2000名困难对象配发康复生活辅助器具3470件。11.为全市1000名14周岁以下残疾儿童提供免费康复训练。完成情况:为全市1013名14周岁以下残疾儿童提供免费康复训练。12.建立全市重点困境未成年人保护长效机制,为市区350名重点困境未成年人提供司法、医疗、教育、救助等保护,对其中30名监护缺失或无力监护的未成年人提供替代照料监护。完成情况:落实到位。13.新增全科医生160人,新招聘100名大学生充实基层医疗卫生服务机构。完成情况:新增全科医生167人,新招聘100名大学生充实基层医疗卫生服务机构。14.提升基层分级诊疗服务能力,市区完成17家社区卫生服务中心标准化改造,启动3家社区卫生服务中心改扩建工程;建成标准化社区卫生服务站30家,建成心理健康咨询站6家。完成情况:落实到位。15.开工建设南通大学附属医院新门诊楼及地下停车场,市第二人民医院门急诊病房综合楼主体封顶。完成情况:落实到位。16.人均基本公共卫生服务经费最低标准提高到65元。完成情况:海安县、如皋市、如东县、海门市、启东市、南通开发区人均基本公共卫生服务经费最低标准提高到65元,通州区、通州湾示范区提高到70元,崇川区、港闸区提高到75元。17.对全市适龄妇女实施“两癌”(乳腺癌和宫颈癌)免费筛查18万人。完成情况:对全市适龄妇女实施“两癌”免费筛查19.7万人。18.加强急救能力建设,完成市院前急救中心信息平台升级改造,建成通州湾示范区院前急救分站。完成情况:落实到位。19.市区竣工动迁安置房面积478万平方米,新安置动迁户2.2万户,基本实现动迁异地安置“先建后征”。完成情况:市区竣工动迁安置房面积487.3万平方米,新安置动迁户2.21万户,基本实现动迁异地安置“先建后征”。20.市区完成5个、新启动8个“城中村”和危旧房改造项目,完成17个老小区整治(6个老小区完成全面整治、8个老小区完成单项整治、3个老小区实施道路交通优化工程)。完成情况:落实到位。21.对市区16条段河道进行截污整治。完成情况:落实到位。22.全市完成5条段县级河道、45条段乡级河道疏浚整治,更新改造小型灌溉泵站160座,新建防渗渠道470千米。完成情况:落实到位。23.建设市污水处理中心深度处理项目、开发区污水处理厂扩容工程。完成情况:市污水处理中心深度处理项目设备进场安装,市开发区污水处理厂扩容工程调试运行。24.对全市重点行业50家企业实施清洁化改造。完成情况:落实到位。25.对4家发电企业4台大型燃煤发电机组实施大气污染物超低排放改造。完成情况:完成4家发电企业6台大型燃煤发电机组大气污染物超低排放改造任务。26.对18家重点企业开展挥发性有机物污染整治。完成情况:落实到位。27.市区禁燃区淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉10台。完成情况:市区禁燃区淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉18台。28.建成智慧环保应用系统,为公众提供空气质量指数查询、环境污染投诉举报等服务。完成情况:落实到位。29.全市建成20个镇(街道)、100个村(社区)综合性文化服务中心示范点。完成情况:落实到位。30.全市新建图书馆、文化馆分馆各20个,市图书馆新增图书10万册;市区建成韬奋书屋(吧)20个。完成情况:全市新建图书馆、文化馆分馆各20个,市图书馆新增图书10万册;市区建成韬奋书屋(吧)22个。31.全市100所学校(其中市区30所)体育设施向社会开放。完成情况:全市126所学校(其中市区34所)体育设施向社会开放。32.市区开展免费体质测试5000人,全市培训社会体育指导员800人。完成情况:市区开展免费体质测试5216人,全市培训社会体育指导员1011人。33.市区主要公共场所基本实现免费Wi-Fi服务全覆盖。完成情况:市区新增提供免费Wi-Fi服务公共场所18个,累计38个,基本实现全覆盖。34.市区建成10个小游园,新增通吕运河、海港引河绿廊70公顷。完成情况:落实到位。35.建立市区照护保险制度,覆盖所有职工医保、居民医保参保人群。完成情况:建立市区基本照护保险制度,覆盖所有职工医保、居民医保参保人群共计112万人,其中,1877人享受到相应待遇。36.全市新增养老床位4800张,为农村敬老院配置1000张护理床和1000台空调。完成情况:全市新增养老床位5900张,为农村敬老院配置1135张护理床和1515台空调。37.支持医养结合发展,全市新增8家护理型养老机构,培训养老护理员500人。完成情况:全市新增8家护理型养老机构,培训养老护理员738人。38.市区完成100个老旧小区监控设施建设。完成情况:落实到位。39.市区改造34个老小区用电接户线台配电变压器。完成情况:落实到位。40.完善消防防控体系,建成小海消防站,全市完成7个化工园区消防站升级改造工程。完成情况:落实到位。41.全市开展公益性应急救护培训10万人。完成情况:全市开展公益性应急救护培训10.37万人。42.市区8处人防工程暑期免费开放纳凉。完成情况:对市区9处人防工程暑期实行免费开放纳凉。43.市区建成3个标准化菜市场。完成情况:建成崇川区江景苑、港闸区隆兴、南通开发区小海3个标准化菜市场。44.通农物流中心粮油交易大楼与4万吨冷库建成并投入使用。完成情况:落实到位。45.强化食品安全检验检测,全年开展食品安全动态监测3000批次,市区建设20家农贸市场快检实验室,完成市区肉菜流通追溯体系一期工程。完成情况:全年开展食品安全动态监测3001批次,市区建成农贸市场快检实验室28家,完成市区肉菜流通追溯体系一期工程。46.市区新建2个公交换乘中心、3个首末站。完成情况:行政中心公交首末站建成投运,小海海尚花园公交首末站土建基本完成,推进大生路、世伦路公交换乘中心和太平路公交首末站前期工作。47.加快农村公交体系建设,全市镇村公交开通率80%。完成情况:全市镇村公交开通率80.1%。48.市区新增100辆新能源公交车,新辟6条公交线条公交线路。完成情况:落实到位。49.市区新建支路6条,新建公共停车泊位1020个。完成情况:市区新建支路12条,新建公共停车泊位1479个。

  【市政府领导分工】1月16日、6月28日、8月17日,市政府先后以通知、市长办公会议纪要等方式,调整部分市政府班子成员工作分工。市委副书记、市长韩立明主持市政府全面工作。统筹协调全市经济社会发展重大问题。主管发展改革、国有资产管理、财政、审计、人事、编制、外事、监察、城乡规划、统计调查、人民武装工作。联系海安县。市委常委、秘书长,副市长沈雷负责城乡建设、城市管理、住房、铁路建设、民防、城市投资、经营性土地出让和管理工作。协助分管城乡规划工作。分管市建设局(建工局、园林局)、房管局、民防局、铁路办、地震局、土地储备中心、公积金管理中心、市级政府投资项目建设中心、城建集团、保障房建设公司。协助分管市规划局。联系南通邮政管理局、南通邮政公司。联系崇川区。市委常委、常务副市长单晓鸣负责人力资源和社会保障、国土资源管理、金融、保险、交通运输、沿江沿海开发、服务业、档案、地方志等工作。分管处置和打击非法集资工作,协助分管发展改革工作。分管市发展改革委、人力资源社会保障局、国土资源局、交通运输局、沿海办、金融办、服务业办、海洋与渔业局、信访局、港口局、地方志办、档案局、通州湾江海联动开发示范区、沿海开发集团、港口集团。联系驻通金融保险机构和南通盐务局、烟草局、兴东机场。联系海门市。市委常委、副市长王剑锋负责市场监管、环境保护、开发园区建设和政府法制、政务服务、行政审批工作。分管市仲裁委工作。分管市环保局、物价局、工商局、质监局、食药监局、法制办、行政审批局(政务服务中心)。联系市仲裁委秘书处。联系如东县。副市长朱晋负责社会建设、教育、文化、广播电视、新闻出版、卫生和计划生育、旅游、体育、民族宗教工作。分管市教育局(教育督导室)、文广新局(文物局、版权局)、卫生计生委(爱卫办)、体育局、旅游局、民族宗教事务局、置业集团。联系市总工会、团市委、市妇联。联系市文联、社科联。联系通州区。副市长赵闻斌负责农业、农村、农民、农村改革发展和征兵工作,统筹新农村建设工作,负责民政、水利、粮食、供销工作和“菜篮子”工程。分管市农办、民政局、农委(林业局、农机局)、水利局、粮食局、供销合作总社、农发局。联系市残联。联系南通市气象局。联系如皋市。副市长孙建华负责对外开放、商务、口岸管理、物价工作,负责招商引资工作。协助分管外事工作。分管市商务局(口岸委)、物价局、工商局、台办、贸促会、南通市经济技术开发区、苏通科技产业园。协助分管市外侨办(港澳办)。联系南通海关、海事局、出入境检验检疫局、边防检查站。联系市侨联。联系港闸区。副市长徐新民负责工业经济及其改革、科技、信息化、民营经济、安全生产工作。分管市经信委(中小企业局)、科技局(知识产权局)、安监局、民发办、产控集团、大生集团、产业技术研究院。联系南通供电公司、南通通信行业管理办公室、电信南通公司、移动南通公司、联通南通公司。联系市科协、工商联。联系启东市。副市长陈旭负责市公安局工作。负责司法、信访工作。协助分管处置和打击非法集资工作。协助分管市司法局、信访局。联系政法工作。联系南通市国家安全局、长航公安南通分局。

  【市政府全体(扩大)会议】2月17日上午,市政府召开全体(扩大)会议,按照省委、省政府和市委部署,进一步细化全年政府工作。市委副书记、市长韩立明主持会议并讲话。会议指出,省“两会”期间,省委书记罗志军参加南通代表团审议并作重要讲话,对南通发展提出要求。按照市委要求,把贯彻落实省委书记罗志军重要讲话精神与落实南通市“十三五”规划纲要有机结合,重视研究解决事关经济社会发展重大问题。会议强调,确保把全年十大任务、百项重点工作抓出成效,确保“十三五”开好局、起好步。突出稳增长,加快推进项目建设,稳定企业、稳定就业岗位,加强土地、金融和人才等要素保障,落实各项政策;加快结构调整,深度融合工业化和信息化,加快现代服务业发展,加强现代农业建设;不折不扣惠民生,增加投入,办好实事,夯实基础;直面矛盾防风险,突出防控经济下滑、企业信贷、非正规金融、安全稳定等风险,守住不发生系统性和区域性风险底线日下午,市政府召开全体(扩大)会议,结合落实省政府全体会议要求,就政府系统贯彻市第十二次党代会精神进行部署。市委副书记、市长韩立明主持会议并讲话。会议指出,紧扣“高水平全面建成小康社会”总体奋斗目标,细化“经济实力更强、人民生活更好、城乡环境更美、文明程度更高、社会治理更优”具体目标,研究实现城市发展“四个战略定位”(长三角北翼经济中心、重要区域性综合交通枢纽、具有区域影响力的创新之都、宜居宜业富有魅力的花园城市)目标支撑,推动南通发展迈上新台阶。会议要求,突出推进转型发展、加快富民进程等重点任务,围绕重点任务抓调研,围绕重点任务排计划,围绕重点任务补短板,围绕重点任务理政策,确保完成各项工作。

  【市政府常务会议】2016年,市十四届政府共召开17次常务会议,即第五十八次至第七十四次常务会议。第五十八次常务会议。1月13日上午,受市长张国华委托,市委副书记、常务副市长韩立明主持召开十四届市政府第五十八次常务会议。会议讨论《政府工作报告(讨论稿)》,讨论并原则同意《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)(讨论稿)》《关于南通市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告(讨论稿)》《南通市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案报告(讨论稿)》。会议就政府自身建设及下一步工作提出明确要求。第五十九次常务会议。2月4日下午,市委副书记、市长韩立明主持召开十四届市政府第五十九次常务会议。会议讨论并原则同意《2016年全市经济社会发展主要预期目标任务分解表(送审稿)》《2016年市政府重点工作任务分解表(送审稿)》《2016年为民办实事项目任务分解表(送审稿)》。会议听取市十四届人大五次会议代表议案建议和市政协十一届五次会议提案基本情况及相关办理建议的汇报,原则同意市政府办公室提出的相关建议。会议听取2015年全市重点经济工作综合考核结果情况汇报。会议票选2015年度南通市政府系统“创新奖”获奖项目,原则同意参照上年做法对获奖部门和单位进行通报奖励。会议讨论并原则同意《关于实施脱贫致富奔小康工程的意见(讨论稿)》《关于落实发展新理念深入推进农业现代化工程建设“强富美高”新农村的实施意见(讨论稿)》《南通市城市施工工地扬尘排污费征收管理试行办法(送审稿)》《2016年市政府规章制定计划(送审稿)》。会议研究2016年全市经济稳增长若干政策,明确6个方面政策措施,政策执行期为2016年1月至2016年12月。第六十次常务会议。2月25日下午,市委副书记、市长韩立明主持召开十四届市政府第六十次常务会议。会议传达学习《中共中央、国务院关于给予中共天津市委、天津市人民政府通报批评的通知》,要求各地、各部门增强安全发展意识,夯实安全防范基础,履行安全生产领导责任、监管责任,发挥各类企业主体责任,形成全社会齐抓共管良好局面,确保安全生产形势总体稳定。会议讨论并原则同意《关于加快推进生态文明建设的实施意见(送审稿)》《关于降低实体经济企业成本的实施意见(送审稿)》《关于强化产业链培育打造先进制造业基地的意见(送审稿)》《南通市制造业生产装备升级计划(送审稿)》《南通市企业互联网化提升计划(送审稿)》《关于加快打造长三角特色产业科技创新基地的实施意见(送审稿)》《2016中国南通江海国际博览会总体方案(送审稿)》。会议讨论《南通市濠河风景名胜区条例(草案)(讨论稿)》,要求根据会议意见进行修改完善,之后按程序提交市人大审议。会议讨论并原则同意《关于进一步加强安全生产监管执法工作的实施意见(送审稿)》《关于促进市区工业发展的若干政策意见(送审稿)》。第六十一次常务会议。3月10日下午,市委副书记、市长韩立明主持召开十四届市政府第六十一次常务会议。会议讨论并原则同意《南通市市区城市长效管理考核办法(送审稿)》《2016年度南通市市区城市建设工作考核办法(送审稿)》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的若干政策措施(送审稿)》《关于促进服务外包产业加快发展的实施意见(送审稿)》《关于加快推进现代公共文化服务体系建设的实施意见(送审稿)》《市十四届人大五次会议〈关于加快推进全市现代公共文化服务体系建设的议案〉办理方案(送审稿)》《关于促进慈善事业健康发展的实施意见(送审稿)》。会议听取关于2015年度南通市市长质量奖评审结果情况汇报,原则同意市质量强市工作领导小组暨名牌产品推进委员会全体成员联席会议提出的获奖企业建议名单。会议研究政府法律顾问制度建设相关问题,要求建立健全相应制度和操作办法,完善政府决策机制。会议集中学习中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,要求相关部门筹备城市工作会议,加强对相关问题,特别是城市老旧小区建筑安全、历史街区消防安全、公共交通发展等问题的研究,提升城市规划、建设、管理能力和水平。第六十二次常务会议。3月24日下午,市委副书记、市长韩立明主持召开十四届市政府第六十二次常务会议。会议讨论并原则同意《南通陆海统筹发展综合改革试点总体方案(送审稿)》《2016—2018年南通陆海统筹发展综合改革实施要点(送审稿)》《2016年南通陆海统筹发展综合改革重大任务(送审稿)》。会议听取全市城市周边永久基本农田划定工作情况汇报,要求各地、市各相关部门贯彻落实国家、省相关决策部署,按时保质保量完成永久基本农田划定。会议听取全市安全生产情况汇报,要求各地、市各相关部门保持高度警觉,把握规律特点,落实各项监管措施,维护良好安全生产形势、经济发展态势。会议听取全市高标准农田建设情况汇报,明确由市农发局牵头,根据会议意见抓紧制订全市高标准农田建设方案,之后按程序报市委审定。第六十三次常务会议。4月20日下午,市委副书记、市长韩立明主持召开十四届市政府第六十三次常务会议。会议听取全市食品药品安全情况汇报,原则同意市食药监局提出的下一步工作建议。会议听取服务贸易和跨境电子商务发展情况汇报,原则同意市商务局提出的下一步工作建议。会议听取信息基础设施建设及信息产业发展情况汇报,原则同意市经济和信息化委提出的下一步工作建议。会议讨论并原则同意《南通市社会组织监督管理办法(试行)(送审稿)》《关于深化供销合作社综合改革的实施意见(送审稿)》《南通市水污染防治工作方案(送审稿)》《关于进一步推进市区棚户区(危旧房)改造货币化安置的意见(送审稿)》。第六十四次常务会议。4月29日上午,市委副书记、市长韩立明主持召开十四届市政府第六十四次常务会议。会议讨论并原则同意《关于推进供给侧结构性改革的意见(讨论稿)》《关于供给侧结构性改革去产能的实施方案(讨论稿)》《关于供给侧结构性改革去库存的实施方案(讨论稿)》《关于供给侧结构性改革去杠杆的实施方案(讨论稿)》《关于供给侧结构性改革补短板的实施方案(讨论稿)》。会议讨论并原则同意市政府与省文化厅、省文物局《关于加快推进南通江海文化强市建设的战略合作协议(送审稿)》。会议讨论并原则同意《关于促进外经贸转型升级发展的若干意见(送审稿)》,并要求做好相应评估、审计工作。会议听取关于“南通企业家日”活动相关情况汇报。第六十五次常务会议。5月26日下午,市委副书记、市长韩立明主持召开十四届市政府第六十五次常务会议。会议讨论并原则同意《2016年南通市市区新型城镇化试点工作任务分解表(送审稿)》。会议集中学习国务院安委办印发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》,要求各地、各部门学习贯彻,组织落实,全面、精准排查、整治各类安全隐患。会议讨论并原则同意《南通市市区室外体育健身器材管理办法(送审稿)》《关于加快推进粮食生产全程机械化的意见(送审稿)》。会议讨论并原则同意《南通市市级党政机关办公用房管理暂行办法(送审稿)》,明确由市机关事务管理局根据会议意见进行修改完善,之后按程序报市委常委会审定。会议讨论《南通市市区医疗救助办法(送审稿)》《关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见(送审稿)》,要求市民政局继续征求各县(市、区)意见,并根据会议要求和会后征集意见进行修改完善,确保政策措施更加科学、更为完善、更具操作性,确保让困难群众得到有效帮助。第六十六次常务会议。6月20日上午,市委副书记、市长韩立明主持召开十四届市政府第六十六次常务会议。会议讨论并原则同意《南通市创建国家食品安全城市工作实施方案(送审稿)》《南通市互联网金融风险专项整治工作实施方案(送审稿)》。会议研究2016年全市城乡低保提标方案和全市特困人员供养标准调整方案,原则同意市民政局提出的相关调整建议。会议讨论《南通市市区工业用地先租后让暂行办法(送审稿)》,明确由市国土局根据会议意见进行修改完善,并进一步征求意见、充分论证后报市政府审定。会议讨论并原则同意《南通市区省骨干河道和市属水利工程管理范围划定实施方案(报批稿)》《关于全面推进市属行业协会商会与行政机关脱钩工作实施方案(送审稿)》。会议听取关于设立南通陆海统筹发展基金的汇报,原则同意市财政局提出的设立方案。会议讨论给予相关人员行政处分事宜。第六十七次常务会议。7月7日上午,市委副书记、市长韩立明主持召开十四届市政府第六十七次常务会议。会议讨论并原则同意《南通市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案(送审稿)》《南通市陆海统筹发展土地利用规划(2014—2020年)(送审稿)》《南通市“十三五”海上风电发展规划(送审稿)》《关于加强海上风电开发使用管理的八条意见(送审稿)》。会议听取市财政局关于盘活政府闲置资产以及市机关事务管理局关于市级机关部分单位办公和业务用房安排情况汇报,原则同意两部门提出的相关工作建议。会议讨论给予相关人员行政处分事宜。第六十八次常务会议。7月26日下午,市委副书记、市长韩立明主持召开十四届市政府第六十八次常务会议。会议讨论并原则同意《南通市中心城区“三城同创”工作行动方案(讨论稿)》。会议听取城市防洪排涝相关问题排查情况汇报,原则同意关于下一步工作的相关建议。会议听取中央环保督察交办信访问题办理解决情况及全市突出环境问题排查情况汇报,讨论并原则同意《南通市生态文明建设工程考核办法(暂行)(送审稿)》《南通市生态文明建设工程考核实施细则(送审稿)》。会议讨论并原则同意《南通市学校体育设施向社会开放管理办法(试行)(送审稿)》,明确由市教育局根据会议意见进行修改完善,按程序印发后从2016年9月1日起试行。会议讨论并原则同意《南通市深化国税地税征管体制改革实施方案(送审稿)》《关于进一步鼓励高层次人才创新创业的若干政策意见(送审稿)》。会议就高温时期安全生产、群众生活保障等工作提出明确要求。第六十九次常务会议。8月17日下午,市委副书记、市长韩立明主持召开十四届市政府第六十九次常务会议。会议围绕贯彻落实省委十二届十二次全体会议、市委十一届十二次全体会议精神,研究和部署市政府下半年重点工作。会议传达省委办公厅、省政府办公厅《关于李强书记调研中主要关注事项的梳理汇总及推进落实加强督查的建议》,要求各地、各部门结合自身实际,学习对照,落实改进。会议听取全市安全生产重点工作和消防重点工作情况汇报,原则同意市安监局、消防支队提出的工作建议,要求相关地区和部门逐一对照、协调落实。会议讨论并原则同意《南通市市区食品小作坊登记证申领管理办法(试行)(送审稿)》,明确由市食药监局根据会议意见进行修改完善,之后按程序下发,从2016年10月1日起施行。会议讨论并原则同意《南通港开展江海联运港区一体化改革试点方案(送审稿)》《南通高新区对标找差争先进位工作方案(送审稿)》《关于南通市市级2015年财政决算(草案)的报告(送审稿)》。第七十次常务会议。9月19日下午,市委副书记、市长韩立明主持召开十四届市政府第七十次常务会议。会议讨论并原则同意《南通市开发园区转型升级创新发展三年行动计划(2016—2018)(讨论稿)》《南通市政府关于加快推进建筑企业“走出去”发展的实施意见(送审稿)》《南通沿海开发2016—2018年行动计划(送审稿)》。会议听取全市校园安全工作情况汇报,讨论并原则同意《关于创建“国家级学校安全教育示范区”的实施意见(送审稿)》。会议讨论并原则同意《南通市市级政府投入信息化项目管理办法(送审稿)》《南通市市级智慧城市建设项目管理操作规程(送审稿)》《关于加快推进交通转型发展的意见(送审稿)》《南通市交通转型发展重点任务考核办法(送审稿)》《2016年度交通转型发展重点工作目标任务表(送审稿)》和建立市综合交通运输委员会的相关方案。会议讨论并原则同意《“3+3”重点产业推进部门考评办法(送审稿)》《南通市“三城同创”工作考核办法(送审稿)》。会议传达学习全国全省军转安置工作会议精神,听取2016年南通市军转安置工作情况汇报,原则同意市军队安置工作领导小组办公室提出的安置计划。第七十一次常务会议。10月11日下午,市委副书记、市长韩立明主持召开十四届市政府第七十一次常务会议。会议听取南通市水环境区域生态补偿断面调整情况汇报,原则同意市环保局提出的调整扩大方案。会议讨论并原则同意《南通市城市建筑垃圾管理条例(草案)(送审稿)》《关于促进畜禽产业健康发展的意见(送审稿)》。会议研究并原则同意国家中小企业发展基金(南通有限合伙)、南通江海产业发展投资基金、南通招商江海产业发展基金设立方案。会议听取市政府办公室关于全面推进政务公开工作情况汇报,讨论并原则同意《关于全面推进政务公开工作的实施意见(送审稿)》。会议讨论并原则同意《关于全面深化公安改革的实施意见(送审稿)》。第七十二次常务会议。11月4日上午,市委副书记、市长韩立明主持召开十四届市政府第七十二次常务会议。会议传达学习党的十八届六中全会精神,重点学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国党内监督条例》,要求政府各部门认真贯彻落实。会议讨论并原则同意《南通市法治政府建设实施方案(送审稿)》《关于加快质量发展的实施意见(送审稿)》。会议研究并原则同意南通陆海统筹发展基金设立方案及相关管理办法。会议讨论并原则同意《南通市知识产权投融资试点工作方案(送审稿)》《南通市企业知识产权实力提升工程实施方案(送审稿)》。会议讨论《南通市“十三五”科技创新发展规划(送审稿)》,明确由市科技局负责,根据会议讨论意见进行修改完善,报市政府审定后印发。会议讨论《南通市工业经济“十三五”发展规划(送审稿)》,明确由市经济和信息化委牵头负责,根据会议讨论意见进行修改完善,报市政府审定后印发。会议书面学习《省政府办公厅关于贯彻落实推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施及实施细则的通知》,要求相关部门对全市状况进行分析研判,并贯彻执行。第七十三次常务会议。11月23日上午,市委副书记、市长韩立明主持召开十四届市政府第七十三次常务会议。会议讨论并原则同意《江苏省南通市率先推进供给侧结构性改革金融创新试点方案(送审稿)》《关于全面推进价格机制改革的实施意见(送审稿)》《南通市推进国际产能和装备制造合作三年行动方案(2017—2019)(送审稿)》《贯彻〈南通濠河风景名胜区条例〉实施方案(送审稿)》。会议研究并原则同意追授陈群、授予段国华等19名同志南通市见义勇为先进分子称号。会议讨论并原则同意《2016年市级财政预算调整报告(草案)》。会议听取关于落实市级机关事业单位工作人员带薪年休假制度相关情况汇报,原则同意市人力资源社会保障局提出的相关工作建议。第七十四次常务会议。12月13日上午,市委副书记、市长韩立明主持召开十四届市政府第七十四次常务会议。会议解读市纪委、市监察局印发的《关于对整治“地条钢”、清理钢铁行业违法违规建设项目及淘汰落后产能专项行动中工作不力、作风不实问题实施问责的暂行办法》,要求各地、各部门统一思想认识,采取果断措施,确保全市在化解钢铁过剩产能、淘汰钢铁落后产能等方面取得成效。会议听取全市安全生产情况汇报,讨论并原则同意全市安全生产大检查方案、安全生产突出问题整治方案和《市有关部门和单位安全生产工作职责(送审稿)》。会议讨论并原则同意《关于进一步加强政府性债务管理的意见(送审稿)》,并研究区属市级融资平台公司清理规范工作,要求各地、市各相关部门控制债务规模,优化债务结构,防范化解风险,守住不发生区域性系统性风险的底线。会议讨论并原则同意《南通市旅游业发展三年行动方案(2017—2019年)(送审稿)》《南通市“十三五”教育事业发展规划(送审稿)》《关于深入推进教育现代化建设努力办好人民满意教育的实施意见(送审稿)》。会议讨论通过《南通市老洪港应急水库水源地管理办法(草案)》。会议讨论并原则同意《南通市机关事务管理办法(送审稿)》《南通市深化市管企业负责人薪酬制度改革实施意见(送审稿)》。会议听取南通国有资产投资控股有限公司关于申请设立建安财产保险公司情况汇报,原则同意公司设立方案。会议听取市建设局关于南通市建筑业优秀企业十强、“张謇杯”建筑业优秀企业家评定情况汇报,原则同意相关评定结果。(张培为)

  【概况】2016年,南通市统筹推进相对集中行政许可权改革、公共资源交易统一整合、12345政府公共服务功能提升,完善政务服务体系。全年,南通市受理办件31816件,按时办结率100%。其中,即办件22283件,即办件率70.04%。5月9日,中央政治局常委、国务院总理李克强在全国“放管服”电视电话会议上,对南通“一枚印章管到底”改革实践给予充分肯定。国务院办公厅简报、《半月谈》《新华日报》等国家级、省级媒体对南通市改革成效集中报道。

  【政务服务综合标准化建设】2016年,南通市推动国家级政务服务综合标准化试点项目建设,修订颁布政务服务标准体系3.0版本,共计服务标准842项,自有标准率91.2%。南通市作为主要参与者,起草《政务大厅投诉处置规范》11项国家标准和《政务服务大厅建设规范》《政务服务综合绩效考核规范》2项省标准,扩大“南通政务服务标准”在国内、省内示范引领效应。全年先后8次承担全国服务业标准化培训、评估工作。7月28日,南通市在全国行政许可标准化现场会上做经验交流。江苏南通市政务服务标准化示范项目获批成为全国服务业标准化示范项目,为全省唯一一个获批的设区市政务服务项目。

  【12345政府公共服务】2016年,南通市12345政府公共服务平台受理公众有效电线%,解决群众咨询、求助问题8.5万余个,群众综合满意率96.6%。完成“一站、三库、四系统”(门户网站,知识库、便民数据库、信用管理库,受理系统、办理系统、管理系统、监管系统)开发,手机APP终端、微信、微博二次开发上线试运行,构建集电话、网络、传真等“十位一体”的群众诉求表达渠道体系。内部优化前台岗位设置,重新编印“一问一答”知识手册10本,梳理新增知识库条目1.5万余条。完善110报警电线市政服务热线互动合作机制;新吸纳通州湾示范区、苏通科技产业园等10家网络成员单位;新整合12385残疾人服务热线、市价格认证中心、濠河管理处等便民热线条热线直接整合。

  【互联网+政务服务】2016年,南通市启动以“江苏省政务服务一张网”为重点的“一网一门一端一号一码”网上政务服务平台建设。提升一网,对接全省统一的政务服务网南通门户,建成栏目设置规范、界面风格统一、双向链接畅通、用户体验基本一致的网上政务服务大厅。优化一门,整合优化各级建成的政务服务中心、公共资源交易中心和便民服务中心功能,应用云桌面、身份识别等互联网技术,改造提升各级政务服务大厅信息化设施设备,提供搜索优化、智能填单、信息分享等服务功能,对接统一的政务服务网,构建线上线下一体化服务平台,集中办理所有政务服务事项,集中开展公共资源交易,集中提供12345热线服务,实现“进一个门、办所有事”。建设一端,适应移动互联网发展趋势,建设政务服务移动客户端和微信公众号等,对接统一的政府服务网,面向自然人和法人,提供服务同项、数据同源的移动化服务方式。整合一号,整合提升12345政务服务热线,对接省级服务热线,达到一个号码对外,完善三方通话、在线交办、自动督办、一键回访等管理机制,为群众提供微信、微博、手机APP、门户网站、短信、电话六位一体的互联网服务功能,统一提供咨询、办理、投诉、举报等服务。使用一码,基于自然人和法人的唯一身份标识码建立实名认证机制,以居民身份证号作为自然人办事唯一标识,以统一社会信用代码作为法人办事唯一标识,构建统一身份认证体系,建设电子证照库,避免重复递交材料,实现“一次认证、全网通行”。建成集“行政审批、监管联动、中介服务、网上审批、追溯提醒、数据中心、应用支撑”7个功能系统为一体的全市行政审批服务、审管联动平台,促进审批信息跨区域、跨层级、跨部门联通共享,向监管部门推送审批办件信息3802件(次)。中介网上超市、中介监管平台上线政府公共服务、公共资源交易信息化平台软硬件建设,基本实现“审批网上办、数据网上传、进程网上查、效能网上督、廉政网上管、审管网上联、中介网上控”的建设目标,全市形成“线上网上办事大厅、线下实体服务大厅”功能互补的政务服务新模式。全年网上受理办件169.8万件,网上受理率30.4%,网上办理率100%。

  【公共资源交易管理】2016年,南通市公共资源交易平台完成各类公共资源交易项目数2318个(宗),比上年减少48.9%;交易金额315.61亿元,比上年增长5.2%;节约(增值)资金79.8亿元,比上年增长184.1%。组建成立市公共资源交易中心,按照应进必进原则,将12大类交易职能统一纳入交易中心,实现公共资源交易机构由分散向集中的质态转变。编制《南通市公共资源交易工作手册》,梳理所有划转交易项目业务流程、工作规范、服务指南,明确各交易业务办理环节的承办单位、服务时限、操作规程要求等内容,单项交易平均办理期限节省3个工作日以上。市公共资源交易中心被授予“2016年度全国公共资源交易示范项目”。(黄杨凯)

  【电子政务云计算数据中心建设】2016年,在市电子政务云计算中心上实施或迁移(部署)南通市地理信息公共服务平台(政务版)、南通市行政审批服务平台、江苏省司法厅司法行政一体化智能平台社区矫正系统、人民调解系统、安置帮教系统等一批重点项目。扩展电子政务专网平台应用功能和使用范围,建立和完善基础信息数据库,丰富专网办公应用和信息资源。至年底,云平台虚拟资源CPU128核,内存1024G,存储19T,实际使用率分别为3%、60%、29%。

  【电子政务基础网络改造与完善】2016年,南通市电子政务外网完成2台核心路由和4台核心汇聚交换机更换,升级更新市电子政务专网核心路由和接入设备,2张网连接全市500余家部门和单位,承担公文收发、财政集中支付、行政审批、编制财政人事信息系统等应用项目。

  【行政审批服务平台建成】2016年,南通市建设集中统一的行政审批服务平台,推动13个部门数据融合共享,避免数据二次录入,实现跨部门、跨流程、跨平台的业务办理。该平台具备网上办事、政务公开、行政审批、协同办件、联动监管、中介管理等功能,横向连接全市行政审批各部门,纵向贯通市、县(市、区)两级,依靠市电子政务专网平台和外网平台以及电子政务内、专网数据交换平台,并通过云计算平台构建集中的业务系统,实现数据与流程互联互通。全年行政审批服务平台完成审批记录3919件,审批项目2945个。

  【“中国南通”政府网站】2016年,“中国南通”政府网站发布文本信息30136条,图片信息1253条。政府信息公开系统发布主动公开信息27774条;收到依申请公开信息261条,办理260条;政府信息公开意见箱收到意见100条,办理93条。通过网站整理发布新闻发布会29场;在线期,在线条。处理市长信箱信件4299件,其中举报类信件840件、投诉信件2081件、咨询602件、建议545件、其他231件,处理率100%,回复率99.6%;处理部门信箱信件2312件,其中举报类信件642件、投诉信件667件、咨询583件、建议347件、其他73件,处理率100%,回复率95.1%;在线件。新增《外地经验动态》,累计发布34期,介绍南通市发展重点领域借鉴外地先进经验的做法。

  【政府网站群建设】2016年,南通市形成《政府网站建设管理工作文件汇编》,组织各地、各部门网站建设工作人员学习。召开政府网站建设管理座谈会、政府网站集约化建设推进会等,推进政府网站群建设。全年进行各类培训4次,培训人员500余人次。加强崇川区、港闸区、通州区、如东县、海门市、通州湾示范区等县(市、区)及市纪委、编办、行政审批局、人力资源社会保障局、卫生计生委、国土资源局、民政局、信访局、安监局等部门网站建设。至年底,“中国南通”政府门户网站子网站群包含72家子网站。政府网站群总计发布文本信息151948条、图片信息12109条。10月,南通市制定《南通市政府网站群集约化建设方案》。升级改造“中国南通”政府网站群内容管理、互动交流、政府信息公开、安全防护四大应用平台,满足各级政府和部门在互联网门户上的应用需求,建立统一的访问统计系统;建设“中国南通”政府网站集约化硬件平台,按照业务需求合理分配云计算资源,优化扩容外网云平台;建立统一的资源目录体系、政务信息资源交换平台,形成多级管理体系。11月24日,市政府出台《市政府办公室关于推进政府网站集约化建设的通知》(通政办发〔2016〕152号),明确提出“县级政府各部门、乡镇政府(街道办事处)不再单独建设政府网站,利用上级政府网站技术平台开设子站、栏目、频道等,主要提供信息内容,编辑集成、技术安全、运维保障等由上级政府网站承担”。年内启动县(市、区)级政府网站整合。

  【政府门户网站普查】2016年,南通市加快推进政府网站普查,印发《市政府办公室关于落实国办通报要求加强政府网站建设的通知》(通政传发〔2016〕2号)、《市政府办公室关于印发南通市政府网站日常运维监测实施办法的通知》(通政办发〔2016〕24号)等系列文件,加强对全市政府网站运行维护情况监测,每季度通报普查不合格网站。至年底,全市参加普查网站386家。其中,永久关停网站27家,正常运行359家。(吴嘉)

  【相对集中行政许可权改革】2016年,南通市开展以相对集中行政许可权改革试点为主线的“放管服”(简政放权、放管结合、优化服务)改革。落实企业设立“单一窗口”、项目建设“集中审批”机制,创新构建企业“证照联办”制度,实行企业投资项目市、区联动集中高效审批模式,持续释放改革红利。在市场准入领域,针对企业“办照容易办证难”“准入容易准营难”问题,在实施“多证合一、一照一码”基础上,实现企业注册登记“证照联办”,企业设立登记时间由最少9个工作日压缩到3个工作日内。6月16日,国务院《信息专报》专题刊发南通市“证照联办”经验做法,国务委员王勇作批示。在投资建设领域,发挥涉及建设项目审批事项集合、人员融合、流程整合优势,通过提前介入、并联审批、集中会办,构建全流程高效审批模式,项目审批时限由最少254个工作日压缩到100个工作日内,一般工业项目审批从立项到施工许可50个工作日内办结,整体提速60%以上。针对“审管分离后责任难落实”问题,专题召开集中审批改革后续监管工作推进会,明确行政审批部门和业务主管部门的监管职责,依托市行政审批服务平台,即时推送审批过程和结果信息,形成审批监管“推送、签收、反馈、再推送”的信息闭环,确保“一批就管、审管衔接”机制落实到位。12月4日,国务院办公厅印发《关于对国务院第三次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》(国办发〔2016〕90号),南通市优化审批流程推行“一枚印章管到底”作为江苏省唯一入选的全国“放管服”改革典型经验做法,获国务院办公厅通报表扬,成为全国先进典型。(黄杨凯陈逸舟)

  【清单管理制度完善】2016年,南通市承接国务院和省政府取消下放行政审批事项66项,同步取消审批事项37项,取消职业资格许可和认定事项291项。累计减少市级行政审批事项154项,提前完成该届政府审批事项减少1/3以上的目标。编制工商登记前后置目录清单,明确市级保留工商登记前后置事项70项,其中前置审批事项14项、后置审批事项56项。完善《市级部门公共服务事项清单》,明确44家市级部门和单位主动提供254项公共服务事项。完成市、县两级行政权力事项标准化工作,梳理出市本级承担的行政权力事项超过6000项,逐一编制办事指南,实现行政权力“三级四同”(省、市、县“三级”和权力名称、编码、依据、类型“四同”)和办事指南规范统一。

  【涉审中介服务规范】2016年,南通市编制公布《市级行政审批中介服务事项清单和收费清单》,中介服务事项和收费分别精简52%、42%。建成涉批中介服务管理信息系统,开辟中介服务“网上超市”,有八大类123家中介机构进驻,为项目业主选择中介和行业主管部门加强监管搭建有效平台。整治“红顶中介”,完成74家行业协会商会政社脱钩,累计完成142家行业协会商会政社脱钩。清理规范涉及行政审批中介服务的事业单位,梳理出市属8个部门所属10家事业单位涉及的行政审

  批中介服务事项17项,占全市56项中介服务事项总数的30.3%。至年底,实现转型1家、剥离1家、规范8家。

  【综合行政执法体制改革】2016年,南通市级34个部门承担执法职能的内设机构由44个调整为17个,精简61.4%,执法队伍由25支调整为17支,精简32%,基本实现“一个部门一个机构管执法”。县(市)级99个市场监管分局全部运行、34个环境保护分局完成“三定”(定部门职责、定内设机构、定人员编制)工作,县级5~7支队伍管执法的格局初步形成。崇川区、港闸区、南通开发区均成立街道城市综合执法机构,实现“一个街道一支队伍管执法”。39个园区和乡镇集中行使行政执法权,实现“一个区域一支队伍管执法”。

  【市场监管领域行政体制改革】2016年,南通市明确一名副市长分管工商、质监、食药监3个部门,建立市场监管联席会议制度,形成“一个领导分管、集中一处办公、一套制度议事”的“三个一”格局。调研、督查县(市、区)市场监管领域行政体制改革情况,制定《关于全市市场监管工作座谈会反映问题的处理意见》,进一步落实部门责任。11月,在通州区组织召开全市深化县(市、区)级市场监管体制改革工作推进会,总结改革成果,解决存在问题,推动全市市场监管标准化、规范化、高效化。

  革2016年,南通市深化省级经济发达镇、市级中心镇和沿海重点镇行政管理体制改革,推进便民服务、综合执法、社会管理三大平台建设,建立健全“前台+后台+网格化”运行机制,制定完善“前台”(服务窗口)“后台”(支撑窗口服务的镇相关部门)职能机构权责清单,形成制度化沟通交流与协调配合机制。7月6日,由南京师范大学、省编办、设区市编办组成的第三方评估组对南通经济发达镇如皋市长江镇和启东市吕四港镇建设情况进行实地评估验收,肯定南通改革试点。开发园区体制机制创新2016年,南通市支持和鼓励省级以上开发园区按照“精简、扁平、高效”原则,进一步创新体制机制,规范机构设置、编制使用、人员管理。出台《关于进一步深化省级以上开发园区行政审批制度改革激发市场活力的实施意见》,在全市省级以上开发园区进一步扩大管理权限、简化审批环节、强化事中事后监管、优化政务服务环境,实现“园内事园内结”,方便企业群众办事创业,释放开发园区发展活力。

  【行政类事业单位改革】2016年,南通市在市本级及启东市、如皋市开展国家级承担行政职能事业单位改革试点,研究制定《市属承担行政职能事业单位改革实施方案》,形成机构设置、职能配置、编制置换、人员安置具体办法。9月,中央编办在南通市召开试点工作专题座谈会。(陈逸舟)机构编制管理【概况】2016年,南通市按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”要求,制定出台《关于开展全市减编控编工作的意见》,开展控编减编专项督查,全市行政编制控制在省核定限额内,事业编制控制在2012年底总量内,行政、事业实有人员总量不超编。

  【事业单位机构编制管理】2016年,南通市建立市、县两级公立医院管理委员会,形成协调、统一、高效的公立医院管理体制。在全省率先推进公立医院人员编制备案管理,完成市属8家公立医院人员总额、领导职数、内设机构备案核准。在启东市试点组建两大医疗集团,实现集团内部人事、财务、业务、资源和绩效统一管理。推进市、县、镇三级妇幼保健与计划生育技术服务机构整合,优化配置医疗卫生和计划生育服务资源。优化调整市教育局所属事业单位机构编制职能配置,构建“三院一中心”(南通市教育考试院、南通市教育科学研究院、南通市教师发展学院,南通市教育技术中心)教育改革发展新格局。提高机构编制资源使用效益,把有限机构编制资源向重大项目建设、社会民生需求方面倾斜。在南通市市级政府投资项目建设中心基础上设立“南通市中央创新区开发建设管理办公室”,该机构为市政府直属事业单位。市金融办由市发展改革委挂牌机构调整为独立全额拨款事业单位。

  【事业单位法人治理结构优化】2016年,南通市继续深化法人治理结构建设,试点单位按照《事业单位法人治理准则》《事业单位法人章程制定暂行办法》等文件要求,建立与法人治理相配套的内部管理方式和监管体系。规范设立濠河景区管理机构,组建濠河风景区管委会,理顺濠河景区范围内行政管理、资源统筹、环境保护与商业开发等管理问题。完善水利工程管理体制,科学调整通海堤防涵闸、新江海闸等闸管所的管理单位。创新公证机构管理模式,将行政性质的市公证处调整为事业性质,人员采取企业化模式灵活管理。南通开放大学与南通建筑职业技术学校合并办学,实施市第二中学初高中分离办学。年内,开展事业单位法人治理结构建设示范点创建活动,其中南通市

  【事业单位登记管理】2016年,南通市按照规范程序完成相关事业单位变更登记、法人注销、法人证书印章回收销毁等工作,全市办理设立、变更、注销登记1182家。市区办理设立、变更、注销登记126家。其中,办理事业单位设立登记20家,变更登记104家,注销登记2家。探索推进“互联网+监管服务”,落实事业单位法人年度报告公示制度,全市3130家事业单位法人年度报告在网上公示,公示率100%。依托南通信用网建设事业单位信用信息公示平台,定期发布事业单位登记管理动态,全年发布各类政策法规15条,事业单位相关登记信息520条。落实事业单位“双随机、一公开”(在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)信息抽查,检查全市89家单位,抽查比例2.9%。启动事业单位新版法人证书换发工作,通过完善媒体公告、电话提醒、送证上门等服务方式,按期完成全市3036家事业单位的换证。完成市级机关和由市编办直接管理机构编制的群团组织共476家单位的统一社会信用代码证书核发。

  【机构编制核查与监督】2016年,南通市完成市级8家单位“三责联审”(由组织部门、编制部门、审计部门联合对党政领导干部开展用人责任审查、编制责任审核、经济责任审计),形成审核报告。对年内批复的10个地区、46个部门的128项重大机构编制调整事项进行跟踪问效。完善“12310”机构编制违规举报热线受理平台日常维护,畅通机构编制社会监督渠道,形成全方位广覆盖的机构编制违规违纪行为监督网络。

  【因公出国】2016年,南通市人民政府外事侨务办公室(简称“市外侨办”)受理因公出国请示466批1303人次,批准450批1234人次,压缩团组22批27人次,否决团组16批42人次。颁发因公护照865本,其中电子公务护照114本,电子公务普通护照751本,颁发量比上年增加25.7%。代办因公签证385批1266人次,比上年批次增加61.1%,人次增加85.4%;全年办理签证人次较多的国家分别是日本、韩国、美国、德国、英国和俄罗斯。颁发亚太经合组织商务旅行卡211张,签发外国人到中国邀请确认函(邀请函)1398批2233人次。(王猛)

  【因私签证】2016年,市外侨办办理因私签证2917批次5477人次。其中,赴日本因私签证2715批5145人次,占全年受理量93.94%;赴韩国因私签证126批210人,占全年受理量3.83%;赴其他国家(美国、澳大利亚、德国等)因私签证76批122人,占全年受理量2.23%。(周静谊)

  【友城交往】至2016年底,南通市累计有友好城市22个,分别是英国斯旺西市,日本丰桥市、和泉市、羽咋市,美国泽西市、塔拉哈西市、奥克兰郡,德国托斯道夫市、施瓦岑贝克市,韩国金堤市、昌原市、巨济市,意大利奇维塔韦基亚市,加拿大里穆斯基市,纳米比亚贺劳纳非迪市、奥卡豪市,博茨瓦纳哈博罗内市,俄罗斯伊尔库茨克区、圣彼得堡市莫斯科区,毛里求斯瓦瓜-菲尼克斯市,巴西圣若泽黑河市,丹麦

  瓦埃拉市。有意愿与南通市结好并与南通市进行交流的城市(准友城)有9个,分别是日本札幌市和瑞穗市、罗马尼亚都伯伊斯提市、荷兰格罗宁根市、德雷赫特城市联盟、意大利锡耶纳市、纳米比亚温得和克市、澳大利亚本迪戈市、瑞士希能维尔德市。年内,先后组织出访友城、准友城团组13个100人次,访问友城、准友城11个,接待友城、准友城团组11批190人次,配合中联部接待埃塞俄比亚、印度尼西亚、古巴等国党政代表团,促成日本武藏公司一期工程项目落成竣工,达成《中韩产业园战略合作协议》《南通与都伯伊斯提警务合作协议》等4个专项合作协议。11月,在中国国际友好城市大会上,南通友城日本丰桥市获“对华友好城市交流合作奖”。(戴慧)

  【使领馆联络】2016年,南通市接待使领馆官员9批72人次,其中副总领事以上7人。全年与外国驻上海总领馆开展交流活动7次。1月14日,与瑞士驻上海总领馆共同举办南通·瑞士投资推介会,瑞士投资促进机构、企业近30名代表与南通市40余家园区和企业代表就开展双边贸易、投资进行洽谈。3月21日,联络荷兰驻上海总领馆共同举办南通·荷兰合作恳谈会。荷兰驻华投资机构、荷兰绿色联盟成员企业和荷兰水管理企业代表,与南通市40余家园区和企业代表就开展城市可持续发展、海绵城市建设及双向交流合作进行洽谈。市城乡建设局与荷兰三角洲水利研究院现场签署友好合作备忘录。(朱菁)

  【文化交流】2016年是张謇聘请荷兰水利工程师亨利克·特来克到南通治水100周年。6月2日,特来克到南通100周年暨南通·荷兰合作恳谈会在南通召开,荷兰驻上海总领事艾晓安率荷兰驻华大使馆和驻上海总领事馆官员、荷兰驻华投资机构代表、特来克后裔、荷兰绿色联盟成员企业和荷兰水管理企业代表、荷兰水利专家等出席活动。会上播放的纪录片《南通的特来克》受到参会荷兰嘉宾的好评,并发送至荷兰格罗宁根地区进行媒体交流。全年举办多场外国友人联谊系列活动,组织在南通外国友人开展志愿者植树护绿活动、“世界读书日”主题系列活动、英语沙龙系列活动、“秋韵·市北”—外国友人眼中的美摄影比赛等。12月2~3日,第三届江苏留学生“丝路青年行”活动在南通举行,“一带一路”沿线名留学生代表参加为期两天的南通文化寻访之旅。年内推出《南通好家园》对外宣传画册,展示外国友人在南通工作、学习、生活等各方面的真实状态。(戴慧朱菁)

  对台事务【概况】2016年,南通市吸引台商投资项目53个(其中增资项目10个),总投资10.34亿美元,实际利用台资6.25亿美元,均居全省前三位。8月23日,台湾电电公会公布《2016年中国大陆地区投资环境与风险调查》,南通市在城市综合实力排名中居第17位。其中,当地政府欢迎台商投资程度(全国第三)、当地政府行政透明程度(全国第六)、对台商投资承诺实现度(全国第七)、最具解决台商经营困境(全国第七)、当地台商企业获利程度(全国第十)、支持台商转型升级力度(全国第十)等指标排名都位居前列。南通市连续第五年获评台商投资“极力

  【经贸交流】2016年,南通市派出72批414人次赴台湾经贸考察,215批541人次赴台湾开展商务活动。7名市领导先后率团赴台湾招商,涉及智慧城市、现代农业、沿海开发等多个主题领域。各地各部门在台湾举办招商会25场。12月11~16日,市委书记陆志鹏率南通经贸代表团赴台湾地区开展经贸交流活动,在台北、台中、云林等地举办多场专题招商活动,考察中兴电工、台塑集团等一批重量级企业,集中拜会台湾工业总会等台湾地区重要工商团体,与工业总会理事长许胜雄等台湾地区企业家交流,推动南通与台湾地区经贸合作的一批在谈重点项目。

  【台商产业转型升级】2016年,南通市台商产业加快转型升级。南亚塑胶(南通)关停产能过剩的BOPP(双向拉伸聚丙烯)薄膜项目,新建车用胶皮项目。顺帆家庭用品投入3000余万元开展技术改造,完成煤改电进程,成品率提高近5个百分点。南亚塑胶、海安金锻工业等4家台资企业获省紫峰奖。慧聚药业公司新兽药马波沙星项目获省科技成果转化专项资金扶持。9月23~25日,由南通市政府和全国台湾同胞投资企业联谊会联合主办的2016年台商产业转型升级峰会在南通举行。峰会围绕“拥抱创时代,实现新愿景”主题,提出加快建设青年和人才友好型城市,推进产业转型升级。台湾工业总会理事长许胜雄等400多名台商参加活动,40多家主流媒体跟踪报道峰会情况。

  【台资企业服务】2016年,南通市组织台商座谈会5次,台资企业高管业务培训讲座3次,走访台资企业100余家次,了解台资企业生产经营情况,协调解决台商涉法涉诉案件28件。南通台商法律服务社为台商台企提供专业法律服务,接受各类台商台企法律咨询417例,集中会商涉及台资企业诉讼案件23件,专案辅导59次,处理涉台纠纷108起,连续第15年保持南通台商在国台办“零投诉”纪录。

  【台商扶贫捐资】1月,南通市台商扶贫基金管理委员会组织部分台商到如东县、通州湾示范区、海安县和如皋市的麻风病休养人员集中居住村进行慰问,为202名麻风病休养员捐助资金6万余元。10月21日,市台湾同胞投资企业协会与市老区扶贫基金会在南通大学举行第九次扶贫助学款发放仪式,为南通大学贫困学生捐款11万元。

  【人文交流】2016年,南通市组织45批241人次赴台湾地区进行文化等交流活动,经由南通兴东国际机场直航台湾地区总人数超2.8万人次。接待尹启铭、童迁祥、陈文茜、李永萍等多名岛内知名人士,海外台胞等多个交流团组到南通参观访问。6月15日,“全省对台交流基地”如皋市长少年素质教育实践基地揭牌。12月,南通市教育学会与新北市中小学校长协会签署《加强教育学术交流备忘录》,举办南通·新北基础教育交流研讨会等系列活动。南通大学与台湾开南大学、南通航运职业学院与台北海洋技术学院、江苏工程学院、南通科技职业学院与台湾弘光科技大学等结成友好合作关系。1月30日~4月3日,“两岸

  【对台宣传】2016年,海峡两岸40多家主流媒体到南通采访。4月,邀请台湾主持人陈文茜一行到南通采访,制作《梦想驿站·1895张謇》《梦想驿站·张謇南通》,是首次由台湾地区媒体人制作的南通宣传片,两档节目在台湾中天电视台播出。9月,台湾《旺报》8个专版推介报道台商产业转型升级峰会。《新华日报》4篇文章专题报道南通对台工作。南通电视台举办“在通台商看南通”系列专题报道,邀请南通市台湾同胞投资企业协会会长及各县(市、区)台商代表走进电台直播间,介绍在南通工作、生活、学习情况。(严峻)

  【概况】2016年,南通籍海外侨胞有12万人,主要分布在120余个国家和地区。侨胞在南通创办注册企业1780家,主要从事家纺、服务、机电、房地产、能源投资、矿业开发、建筑承包等产业。成立南通市海内外警侨联动服务中心,在南通职业大学设立南通侨之家职业人才培育基地,协助通商侨商在新西兰、塞尔维亚、缅甸、印度尼西亚成立商会、同乡会组织。(陈伟)

  侨服务理念和方法,建立“侨之家”服务体系。支持南通市海外留学生精英会、南通海外留学生家长联合会成立“侨之家志愿者服务团”,开展“暖侨敬老行动”,为空巢归侨家庭提供生活服务、亲情陪伴等服务,全年办理涉侨审批事项36人次,解决归侨侨眷实际困难。宣传侨政法规,组织开展《江苏省保护和促进华侨投资条例》宣传活动,连续第十年在归侨侨眷聚居区设立侨法宣传栏。开展华侨村建设专题调研活动,推动华侨村建设纳入区域整体规划,突出“侨”字文化元素。年内,南通海外留学生家长联合会获评2016年度全国社区侨务工作示范单位。通州区文山村社区获评江苏省社区侨务工作示范单位。南通职业大学被省侨办评为高校为侨服务工作站。(胡晓丽)

  【侨务经济科技】2016年,南通市承办第六期“文化中国·海外文化社团负责人高级研修班”南通段活动、2016海外华裔青少年中国寻根之旅夏令营等活动,积累、丰富侨务资源,加强与海外侨团联系。向海外杰出华侨华人、南通世界通商总会成员单位和其他在南通发展的相关企业及个人推送《关注南通》电子刊物等,开展2016“海外知名侨商南通行”活动,达成初步意向项目10余个。创建全球“通商”网络组织,推动成立塞尔维亚南通商会、新西兰南通同乡会、印尼南通商会和缅甸南通商会,南通世界通商总会海外商会、同乡会组织增至34个。2月18日,南通世界通商总会2016年会暨第五届理事会成立大会召开,江苏赛城集团总裁朱仲辉当选为南通世界通商总会荣誉会长,江苏安惠生物科技有限公司董事长陈惠当选为第五届理事会会长,中国远东投资集团董事长陆建飞当选为监事长。创建“侨之家创新创业培育服务基地”;启动“南通市海内外警侨联动服务中心”,保障通商企业人身财产安全,促进通商企业在境外更好发展。年内,筹建“侨之家职业人才培育基地”,服务全市侨商走出去发展。南通世界通商总会微信公众平台全年发送各类信息1000余条,加深总会与分会之间的沟通联络。

  【侨界经贸文化交流活动】2016“海外知名侨商南通行”活动5月27~29日,南通市举行2016“海外知名侨商南通行”活动。近30个国家(地区)的130余名海内外知名侨商、侨领齐聚南通。该活动以“聚焦创新驱动,共建‘新侨之乡’”为主题,发挥外侨资源优势,完善“一带一路”联动合作机制,对接优质项目人才资源,搭建合作创新、开放发展、对外宣传的交流平台。活动期间,与会嘉宾出席南通市“一带一路”海内外企业对口合作恳谈会,初步达成海洋遥感技术、健康产业、文化教育、法拉利主题公园等合作意向10余项。2016年海外华裔青少年“中国寻根之旅”夏令营南通营活动海外华裔青少年“中国寻根之旅”夏令营是国侨办为加深海外华裔新生代对中华传统文化的认识与了解而举办的活动。7月28日,2016年海外华裔青少年“中国寻根之旅”夏令营南通营在南通举办开营仪式。夏令营为期8天,有比利时、意大利、加拿大等国的50余名华裔青少年和领队老师参加,南通市首次承办该活动。2016“相聚长三角”南通分会场活动10月17~19日,美国、日本、德国、法国、意大利、爱尔兰等国家的30余名海外华侨华人高层次人才齐聚南通,参加“相聚长三角”江苏分会场活动,了解南通投资环境,寻求在南通创新创业机会。活动由江苏、浙江、上海三省(市)侨办主办,南通市委组织部(市人才办)、南通市政府外侨办、崇川区政府共同承办,以“同享‘一带一路’发展机遇,共赢创新创业合作未来”为主题,90%以上与会嘉宾具有博士以上学历,具有在生物医药、新能源等新兴产业研发、生产的海外工作经验,部分人才有多项自主知识产权项目或专利技术。18日上午,与会嘉宾出席2016“相聚长三角”创新创业恳谈会。南通相关园区与与会人员就具体项目进行深入对接洽谈,达成生物医药、新型生物燃料技术等初步合作意向6项。

  【首届江苏省侨商组织会长会议召开】6月15日,由江苏省侨办、江苏省侨商会主办,南通市政府外侨办承办的首届江苏省侨商组织会长会议在南通召开,交流学习各地侨商组织建设经验做法,推进全省侨商组织健康发展。该会议是江苏省侨商组织首次会长级会议,省侨商会以及江苏各地的侨商组织代表80余人参会。与会嘉宾实地考察百奥迈科生物技术有限公司、江苏安惠生物科技有限公司等重点侨资企业。(严航)

  【到访】1月14日,瑞士驻上海总领事霍立轩率经贸代表团访问南通,市委副书记、市长韩立明等会见代表团一行。3月1日,日本武藏株式会社董事长大冢智久率团访问南通。3月10日,比利时驻上海总领事林佳夕访问南通,市委书记、市人大常委会主任陆志鹏等会见总领事一行。3月21日,意大利锡耶教育代表团访问南通。3月22~23日,美国凯西基金会董事长顾凯夫率团访问南通,市委书记、市人大常委会主任陆志鹏,市委副书记、市长韩立明会见代表团一行或参加相关活动。5月7~8日,埃塞俄比亚工业部国务部长塔德塞·海勒率团访问南通,市委书记、市人大常委会主任陆志鹏等会见代表团一行。5月27~30日,日本丰桥市副市长木村邦久率团访问南通;韩国农商大

  学负责人权英美率团访问南通。6月2~3日,荷兰驻上海总领事艾晓安率团访问南通。市委副书记、市长韩立明会见荷兰代表团一行。6月21~24日,古巴电力集团可再生能源投资发展公司总经理米格尔·佩雷斯罗·德里格斯率团访问南通,市委书记、市人大常委会主任陆志鹏等会见代表团一行。7月19~23日,日本丰桥市副市长堀内一孝率团访问南通。8月23日,智利驻上海总领事龚谷泰携智利满天投资咨询公司CEO梅尔等一行访问南通。8月24~25。